ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

 Н. А. ВАСИЛЬЧИКОВА

Одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При выявлении нарушений прав и свобод граждан прокурор может использовать различные меры прокурорского реагирования, в том числе обращение с заявлением в суд (ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Действующим законодательством право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер(1).

Ведомственные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации как раз нацеливают на активное использование прокурорами полномочий по защите в порядке гражданского судопроизводства прав и свобод гражданина в случаях, когда он по состоянию здоровья, возрасту или по иным уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы(2).

Защиту прав, свобод и законных интересов граждан предполагает и такая форма участия прокурора в деле, как дача заключения по отдельным категориям гражданских дел (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в ряде определений, прокурор в таких делах выступает в качестве защитника интересов лиц, участвующих в деле, интереса законности(3).

С момента принятия Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прошло более десяти лет. За это время проведено достаточно много исследований по вопросам участия прокурора в гражданском процессе, которые в основном касаются защиты прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации.

По этой причине постановка вопроса, связанного с защитой прав, свобод и законных интересов иностранных граждан, должна, по нашему мнению, представлять интерес, особенно для практических работников. Участие в деле иностранного гражданина требует от прокурора знания процессуальных особенностей рассмотрения судами гражданских дел с участием иностранных лиц. В данной статье хотелось бы остановиться на некоторых из них.

1. С точки зрения положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает правом на обращение с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не

Стр.43

Общие начала их правового статуса, неотъемлемым элементом которого является право на судебную защиту, закреплены в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 62)(1). Это положение Конституции Российской Федерации получило свое развитие в гражданском процессуальном законодательстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные организации и международные организации имеют право обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с гражданами и организациями Российской Федерации (ст. 398 ГПК РФ).

Предоставление иностранным гражданам национального режима в области гражданского процесса действующее законодательство не связывает с проживанием их в России. Таким правом пользуются как постоянно проживающие иностранные граждане, так и временно находящиеся на территории Российской Федерации.

Обращение прокурора с заявлением в суд в интересах любого гражданина, в том числе имеющего гражданство иностранного государства, предполагает наличие уважительных причин, по которым гражданин не может сам обратиться в суд(2).

К числу уважительных причин процессуальный закон относит недееспособность лица (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). В связи с этим важно знать порядок определения гражданской процессуальной дееспособности иностранного гражданина.

Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность такой категории лиц определяются личным законом. Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет (ч. 1 ст. 399 ГПК РФ). Гражданское процессуальное законодательство регулирует также вопросы определения гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности при наличии у гражданина двойного гражданства (российского и иностранного), нескольких иностранных гражданств (чч. 2, 3 ст. 399 ГПК РФ).

При этом закон предоставляет суду право признания на территории Российской Федерации процессуально дееспособным лица, не являющегося по своему личному закону процессуально дееспособным, если оно в соответствии с законом Российской Федерации обладает процессуальной дееспособностью (ч. 5 ст. 399 ГПК РФ).

По мнению некоторых авторов, национальный режим в отношении процессуального положения иностранных лиц в Российской Федерации предполагает именно такое разрешение коллизий подобного рода(3).

И как справедливо отмечается, «было бы странным в условиях бесспорного признания за любым лицом права на судебную защиту и одновременной реализации принципа равного отношения к сторонам в процессе применять различные правила для определения их право-, дееспособности»(4).

Стр.44

Известно, что одним из признаков гражданской процессуальной формы является закрепление ее нормами гражданского процессуального права. Гражданской процессуальной форме присуще законодательное оформление всего хода процессуального порядка осуществления правосудия по гражданским делам, требований, предъявляемых к совершению процессуальных действий, составлению процессуальных документов(1).

Гражданское процессуальное законодательство некоторых иностранных государств, так же как и российское, не исключает применение коллизионной привязки «закона суда» при определении процессуальной дееспособности иностранного гражданина. Например, немецкий судья имеет право принять иск путем признания достаточной процессуальной дееспособности согласно немецкому закону, но в то же время вынести особое решение об использовании вместо привязки «личного закона» привязки «закона суда»(2).

Представляется, что аналогичным образом этот вопрос может быть разрешен и в ГПК РФ.

И все же правила определения гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности имеют практическую значимость, поскольку двусторонние международные договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с участием Российской Федерации включают только норму о гражданской дееспособности, которая определяется по закону страны, гражданином которой является это лицо(3).

Аналогичное правило определения гражданской дееспособности лица закреплено и в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г. Минске 22 января 1993 г.

2. В связи с участием иностранного гражданина в гражданском процессе возникает вопрос о компетенции российского суда на рассмотрение гражданского дела, т. е. о международной подсудности.

При толковании термина «международная подсудность» следует исходить из того, что она распределяет «дела между судами не одного, а разных государств»(4).

Нельзя не согласиться с мнением Н. Г. Елисеева о том, что «характерным признаком нормы международной подсудности является указание не на конкретный суд, компетентный рассматривать дело, а суды государства вообще»(5). Подтверждением тому служат следующие формулировки в ГПК РФ: «…суды в Российской Федерации также вправе рассматривать дела с участием иностранных лиц» (ч. 3 ст. 402 ГПК РФ); «к исключительной подсудности судов в Российской Федерации…» (ч. 1 ст. 403 ГПК РФ); «суды в Российской Федерации рассматривают дела особого производства…» (ч. 2 ст. 403 ГПК РФ).

Правила международной подсудности по делам с участием иностранных лиц закреплены в гл. 44 ГПК РФ(6).

В качестве основного правила международной подсудности действует следующее: российским судам подсудны дела по искам, если организация-ответчик

Стр.45

Вне всяких сомнений, как утверждают некоторые исследователи, правила ч. 3 ст. 402 ГПК РФ должны рассматриваться как применяемые вне зависимости от усмотрения суда, поскольку отсутствует механизм оценки судом «тесноты» связи предполагаемого спорного материального правоотношения с территорией России(1).

При определении места жительства иностранного гражданина необходимо учитывать не только гражданское законодательство (ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), но и положения Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, который закрепляет понятия «регистрация по месту жительства» (п. 5 ст. 2) и «учет по месту пребывания» (п. 6 ст. 2) иностранного гражданина.

Местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (п. 3 ст. 2); местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 2).

Судебная практика свидетельствует о том, что порой данные положения не учитываются при определении подсудности дела, что впоследствии приводит к отмене судебного постановления(2).

Нормы о подсудности дел с участием иностранных лиц закреплены не только в ГПК РФ, но и в иных федеральных законах. Примером может служить Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ). Дела о расторжении брака проживающих за границей российских граждан с проживающими там же лицами (независимо от их гражданства) подсудны российским судам (ст. 160 СК РФ).

Подсудность дел с участием иностранных лиц урегулирована и международными договорами, прежде всего двусторонними договорами о правовой помощи

Стр.46

Россия является участницей Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 г. Вместо легализации официальных документов государства — участники Конвенции используют апостиль, который подтверждает подлинность подписи, качества, в котором выступает лицо, подписавшее документ, подлинности штампа, которым скреплен документ. Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом(1).

Более упрощенный порядок может быть установлен международными договорами о правовой помощи. Например, такой порядок установлен Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В соответствии с договорными нормами документы, подготовленные на территории одной из стран-участниц либо засвидетельствованные учреждением или специально уполномоченным на то лицом в пределах их компетенции по установленной форме и скрепленные гербовой печатью, принимаются на территории других стран-участниц без какого-либо специального удостоверения.

Таким образом, необходимо заключить, что рассмотрение судами гражданских дел с участием иностранных граждан имеет процессуальные особенности, которые следует учитывать прокурору, участвующему в деле как в форме обращения с заявлением в суд, так и в форме дачи заключения по делу.

Стр.47