ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ БЛУДОВ (1785—1864): МИНИСТР ЮСТИЦИИ (ГЕНЕРАЛ-ПРОКУРОР), ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕЯТЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

сохранялось всю его жизнь стой­кое отвращение ко всяким революционным событиям. Вместе с тем Д. Н. Блудов питал глубокое уважение к трудам французских просветителей второй половины XVIII века.

Д. Н. Блудов поступает в Московский университетский благородный пансион, по окончании которого в 15 лет начинает государственную службу в московском ар­хиве Коллегии иностранных дел. Сначала юнкером, затем коллежским асессором, т. е. занимает низшие чины 4 ранга. В 1802 году Д. Н. Блудов переезжает в Санкт-Петербург, поступив на службу в Коллегию иностран­ных дел.

В Коллегии он служит достаточно долго. Коллегия после реформы 1802 года реорга­низуется в Министерство иностранных дел, в котором Д. Н. Блудов служит практически до 1825 года.

К основным заслугам Д. Н. Блудова по ли­нии Министерства иностранных дел можно отнести следующие.
Во время Отечественной войны с Фран­цией, которая началась 24 июня 1812 года, в сентябре 1812 года Блудов получает свое пер­вое серьезное поручение на дипломатичес­ком поприще. Он отправляется в Стокгольм с вполне определенной миссией. В этот пе­риод королевский престол Швеции занимал Жан Батист Жюль Бернадотт, который за­тем был провозглашен шведским королем Карлом XIV и положил начало династии Бернадоттов в Швеции. Он являлся одним из участников революционных событий во Франции, был маршалом при Наполеоне, пути с которым впоследствии разошлись. За­дачей Д. Н. Блудова было не допустить сою­за Швеции с Наполеоном. Через Швецию Д. Н. Блудов доставлял в Россию сведения, касающиеся ситуации в Европе, так как дру­гие каналы поставок этих сведений в Россию были перекрыты из-за того, что Европа была занята наполеоновскими войсками.

Д. Н. Блудов успешно справляется со своей миссией. В 1813 году он возвращается в Россию и продолжает служить в Министер­стве иностранных дел.

В 1818 году Д. Н. Блудов назначается советником посольства в Лондоне. Задача перед ним стояла на первый взгляд непро­стая. Первое — мониторинг английской прессы, о том, что пишут в Англии о Рос­сии, второе — формирование в английской прессе положительного образа Российской империи. Для ведения этой работы требо­валось знание английского языка. Сначала Д. Н. Блудов хотел отказаться от этого назна­чения, так как совсем не знал английского языка. Но от назначения отказываться было не принято. Он едет в Англию и за три меся­ца изучает английский язык настолько, что уже свободно читает английские журналы.

В Англии он ведет достаточно большую работу, служит советником посольства, но при первой возможности (климат ему не подходил) Д. Н. Блудов переезжает в Рос­сию, где в 1820 году получает задание от императора Александра I. Перед Д. Н. Блу­довым была поставлена задача опубликовать все важнейшие политические акты и ин­струкции Российской империи, касающие­ся иностранных держав, на русском языке. В процессе выполнения этого поручения Д. Н. Блудов совместно с Д. В. Дашковым, по сути, создал дипломатический русский язык. В начале XIX века все международное обще­ние в Европе велось на французском языке, русского языка как языка дипломатического общения в этот период не существовало.

Д. Н. Блудов справляется с этой зада­чей за два года. В 1823 году вышел 1-й том, в 1825 году — 2-й том (его уже выпускает один Д. В. Дашков) «Документов для исто­рии дипломатических сношений России с западными державами европейскими, от заключения всеобщего мира в 1814, до кон­гресса в Вероне в 1822 году» (Санкт-Петер­бург, 1823 — 1825).

В 1825 году умирает император Алек­сандр I, и на русский престол после де­кабрьского восстания восходит император Николай Павлович I, который назначает Д. Н. Блудова письмоправителем расследо­вания о декабрьском восстании.

Тогда не было следствия в современном понимании этого слова. Д. Н. Блудов слича­ет письменные показания, смотрит, где есть доказательства вины, где нет, кто виновен, кто нет. Причем, как пишут даже сами участ­ники восстания, Д. Н. Блудов очень объек­тивно подходил к ситуации. Все сомнения он

Стр.5

трактовал в пользу обвиняемых, всячески пытаясь смягчить участь подследственных [3, c. 168-180].

В процессе рассмотрения дела об участни­ках декабрьского восстания в суде Д. Н. Блу­дов докладывал материалы следственной комиссии.

По окончании процесса над декабриста­ми Д. Н. Блудов назначается статс-секрета­рем Его Императорского Величества, а в но­ябре 1826 года его назначают товарищем министра народного просвещения.

В Министерстве народного просвеще­ния он занимается вопросами иностран­ных вероисповеданий, в которых он был высококомпетентным специалистом. Ду­ховная коллегия, занимавшаяся вопросами иностранных вероисповеданий, в начале XIX века переходила из одного министер­ства в другое. Когда она была в Министер­стве иностранных дел, Д. Н. Блудов активно занимался вопросами греков униатов и их переходом под юрисдикцию Русской право­славной церкви. И благодаря деятельности Д. Н. Блудова в бытность его министром вну­тренних дел (в Министерство внутренних дел вошел и департамент иностранных ве­роисповеданий) в 1839 году в Полоцке Собор провозгласил об отмене решений Брестского собора 1596 года, на котором была образо­вана униатская церковь, и более полутора миллионов униатов, живших в западных гу­берниях Российской империи, вышли из-под юрисдикции Римского папского престола и присоединились к Русской православной церкви.

Высокий уровень компетентности Д. Н. Блудова в религиозных (в частности, христианских межконфессиональных) во­просах позволил ему блестяще провести дипломатические переговоры с Римской курией, по результатам которых в 1847 году был принят соответствующий конкордат и на длительное время снята напряженность в отношениях между Российской короной и Римским папским престолом.

С 1832 по 1839 год Д. Н. Блудов занимает одну из наиболее значимых и в то же вре­мя сложнейших государственных должно­стей — министра внутренних дел. С 1802 по 1917 год Министерство внутренних дел осуществляло все внутреннее управление в Российской империи. По сути, оно отвеча­ло своему названию. Не случайно министра внутренних дел неофициально называли первым генерал-губернатором Российской империи.

Перечислять все достижения Д. Н. Блу­дова на посту министра внутренних дел Российской империи в рамках настоящей статьи нет необходимости, тем более что соответствующая литература по данному вопросу имеется [6, с. 124 — 147]. Отметим лишь такие знаковые новации, как издание Общего наказа гражданским губернаторам от 3 июня 1837 года, принятие положений, которые легли в основы реформы земской полиции [7].

Деятельность Д. Н. Блудова была направ­лена на оптимизацию системы пенитенци­арных учреждений. Так, при нем оконча­тельно был установлен запрет на совместное содержание мужчин и женщин в исправи­тельных учреждениях, а также малолетних преступников со взрослыми.

В бытность Д. Н. Блудова министром внутренних дел принимаются различные положения об управлении отдельными народами, проживавшими на территории Российской империи. Положения были на­правлены на то, чтобы эти народы могли интегрироваться в российское общество, учитывали особенности их религий, обыча­ев, традиций. Таким образом, государство принимало меры для того, чтобы народы Российской империи могли спокойно со­существовать, при этом были обозначены пределы применения их обычаев и имелась четкая законодательная основа их особого правового статуса.

После смерти М. М. Сперанского в 1839 году происходит определенная роки­ровка в правящий кругах Российской им­перии.

Д. В. Дашков, который занимал пост министра юстиции (генерал-прокурора), назначается Главноуправляющим Второго отделения Собственной Его Императорско­го Величества канцелярии. На него ложит­ся вся важнейшая работа по кодификации российского законодательства и продол­жение работ, начатых М. М. Сперанским, а Д. Н. Блудов в феврале 1839 года назнача­ется министром юстиции (генерал-прокуро­ром) Российской империи.

Стр.6

Находясь недолго на должности министра юстиции, Д. Н. Блудов успел привнести в ра­боту вверенного ему ведомства важные нова­ции, к числу которых относятся следующие.

В марте 1839 года по инициативе Д. Н. Блудова было принято высочайше утвержденное мнение Государственного совета Российской империи «О назначении содержания канцелярии губернских проку­роров»*. В соответствии с указанным право­вым актом была решена проблема финан­совой зависимости губернских прокуроров от губернских властей. До этого времени сумма денежных средств, выделяемых на содержание губернских прокуроров, опре­делялась губернскими властями самостоя­тельно [1, c. 241 — 242; 2, c. 167—168]. Уста­новление фиксированных денежных сумм, которые выделялись губернскими властями на содержание губернских прокуроров и их помощников, выступало дополнительной гарантией независимости прокурорского надзора в губерниях.

В ноябре 1839 года умирает Д. В. Дашков, и 31 декабря 1839 года на его место Главно­управляющим Второго отделения Собствен­ной Его Императорского Величества канце­лярии назначается Д. Н. Блудов. Должность Главноуправляющего на тот период была более ответственной, чем должность ми­нистра юстиции (генерал-прокурора), по­скольку кодификация законодательства и последующая деятельность по законотвор­честву были одними из приоритетных за­дач Российского государства. Император Николай I, умевший прекрасно подбирать управленческие кадры, увидел в Д. Н. Блу­дове того чиновника, который сможет заме­нить М. М. Сперанского.

Д. Н. Блудов продолжает работу М. М. Спе­ранского по кодификации российского зако­нодательства и одновременно приступает к следующему этапу в законотворческой де­ятельности государства.

В 1840-е годы начинается работа по со­ставлению уложений по отдельным отрас­лям российского законодательства.

Общий подход к составлению уложений был определен Николаем I, который вникал во все тонкости государственного управле­ния, в том числе и в законотворческий про­цесс. В этот период государство стояло перед выбором, на каких принципах должна осно­вываться законотворческая деятельность — на собственных традициях или рецепции европейского права.

Император высоко оценивал европей­скую правовую систему, основанную на ре­цепции римского права, достаточно прочно укоренившуюся в западноевропейских го­сударствах и ставшую непременным атри­бутом европейской культуры. В то же время в России идеи римского права не были рас­пространены, а юридическая наука только начала формироваться. Поэтому, по мне­нию Николая I, при составлении уложений не следует удаляться от господствующих в российском обществе идей, но вместе с тем стоит привлекать и иностранный опыт. Пре­имущество иностранных законов, которые сформировались под непосредственным влиянием римского права, заключается в том, что в результате длительного, много­векового применения их на практике они продемонстрировали возможность своего применения практически ко всем возникаю­щим вопросам [4, с. 331—332].

Второе отделение Собственной Его Им­ператорского Величества канцелярии под руководством Д. Н. Блудова приступило к работе по созданию уложения в сфере уголовного права. В результате к 1844 году было подготовлено, а 15 августа 1845 года вы­сочайше утверждено Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

После принятия Уложения о наказаниях уголовных и исправительных императором Николаем I в 1848 году было дано поручение Д. Н. Блудову приступить к разработке Уста­ва уголовного судопроизводства и Устава гражданского судопроизводства. Для этого в 1850 году по высочайшему повелению при Втором отделении была создана комиссия для составления проекта Устава уголовного судопроизводства, а в 1852 году — комиссия для составления проекта Устава гражданско­го судопроизводства.

После вступления на престол императора Александра II в 1856 году работы по рефор­мированию судоустройства и судопроизвод­ства в Российской империи получили мощ­ную поддержку со стороны императорской власти.

Стр.7

В 1857 году Д. Н. Блудовым в Государ­ственный совет Российской империи пред­ставлен первый проект Устава гражданского судопроизводства. Во время рассмотрения данного проекта в Государственном совете Второму отделению Собственной Его Им­ператорского Величества канцелярии было поручено приступить к составлению про­екта реформы судоустройства Российской империи [8, c. 31].

В 1857—1860 годах под руководством Д. Н. Блудова были собраны материалы и проработано все европейское законодатель­ство и произведены исторические исследова­ния в области российского законодательства и правоприменительной практики. Указан­ные материалы составили 75 томов литогра­фированного текста.

В 1859 году Второе отделение Собствен­ной Его Императорского Величества канце­лярии переезжает в новое здание, специаль­но выкупленное государством у архитектора А. Х. Пеля, находящееся по адресу: Литей­ный проспект, 44. Здесь были хорошие ус­ловия для оптимального размещения всех отделов и служб этого важнейшего государ­ственного органа. В докладе о покупке дома Главноуправляющий Второго отделения граф Д. Н. Блудов сообщал: «В нем 113 жи­лых комнат. В двух лучших этажах, втором и так называемом бель-этаже, будут: присут­ственная зала, редакторские и другие каби­неты, библиотека, архив и касса.. .»*. Этот переезд пришелся на время ведения актив­ных работ по разработке документов Судеб­ной реформы Российской империи.

Наряду с работами по подготовке Судеб­ной реформы Д. Н. Блудов принимал актив­ное участие в подготовке Крестьянской ре­формы 1861 года, скрепив своей подписью знаменитый Манифест об освобождении крестьян от 19 февраля 1861 года, положив­ший конец крепостному праву в России.
За период его руководства Вторым отде­лением Собственной Его Императорского Величества канцелярии велись работы по изданию Свода законов Российской импе­рии (редакции 1842 и 1857 годов). Вторым отделением были изданы законы Царства Польского, законы Прибалтийских губерний, Великого княжества Финляндского. Состав­лялись правовые сборники мусульманского права. Отделением велась работа по коди­фикации гражданского законодательства и иным отраслям российского права. Большое внимание уделялось прикладным истори­ко-правовым исследованиям: было подготов­лено издание разрядных книг, в которых со­держались записи важнейших распоряжений Русского государства XV—XVII веков, издава­лись памятники дипломатических сношений России с иностранными государствами начи­ная с древнейших времен. В Отделении была собрана уникальная библиотека юридиче­ской литературы и имелась собственная ти­пография для напечатания трудов. В период управления Д. Н. Блудова Второе отделение занимало среди государственных учрежде­ний Российской империи первое место по количеству привлекаемых к его деятельности ученых-профессоров.

Наряду со службой на государственном поприще Д. Н. Блудов много занимался историей, литературой. Немало сделал Д. Н. Блудов для развития Императорской Петербургской академии наук, будучи с 1855 года до самой своей смерти ее прези­дентом [9, с. 214—215].

Умер Д. Н. Блудов 2 марта 1864 года и похоронен на Тихвинском кладбище Александро-Невской лавры. На его похо­ронах присутствовали все представители августейшей фамилии, за исключением особ женского пола.

Князь П. А. Вяземский в своем неболь­шом стихотворении, написанном по поводу пятидесятилетия служебной деятельности Д. Н. Блудова, блестяще обрисовал много­гранный характер его личности:

Тебя не поглотил поток Текущих дел, поток чернильный;
В себе отвел ты уголок
Для жизни, чувствами обильный;
И вся проникнута она Святым огнем духовной силы.

Таким образом, жизненный путь государ­ственных деятелей Российской империи, та­ких как Д. Н. Блудов, может служить достой­ным примером для современных российских юристов.

Стр.8

Список источников

1. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Тайные совет­ники империи : Российские прокуроры, XIX век. Москва : РОССПЭН, [1995]. 382, [2] с.
2. Иванов П. И. Опыт биографий генерал-про­куроров и министров юстиции. Санкт-Петер­бург : Тип. Правительствующего Сената, 1866. 183, [4] с.
3. Ковалевский Е. П. Граф Д. Н. Блудов и его время. (Царствование императора Александ­ра 1-го). Санкт-Петербург : [Б. и.], 1866. 259 с.
4. Майков П. М. Второе отделение Собствен­ной Его Императорского Величества канцелярии, 1826-1882 : исторический очерк. Санкт-Петер­бург : Тип. И. Н. Скороходова, 1906. 616, [94] с.
5. Суздалева Т. Р., Федоров К. В. Д. Н. Блудов и подготовка Судебной реформы 1864 г. // История государства и права. 2013. № 14. С. 4-8.
6. Борисов А. В. Министры внутренних дел России. 1802 — октябрь 1917. Санкт-Петербург : Университет, 2002. 347, [1] с. (Серия «Внутренние войска и органы внутренних дел России»).
7. Байгутлин Р. И. Развитие принципа тер­риториальной юрисдикции в деятельности зем­ской полиции Российской империи по реформе 1837 года // Вестник Челябинского государствен­ного университета. 2012. № 29 (283). С. 102—106.
8. Джаншиев Г. А. С. И. Зарудный и судебная реформа. Историко-биографический эскиз. Мо­сква : Тип. Е. Гербек, 1889. 186 с.
9. Тункина И. В. Блудов Дмитрий Николаевич (1785 — 1864) // Жебелёв C. А. Русское археоло­гическое общество за третью четверть века сво­его существования. 1897—1921 : исторический очерк. Приложение: Биобиблиографический сло­варь членов РАО (1846 — 1924) / сост. и отв. ред. И. В. Тункина. Москва : Индрик, 2017. С. 214—215.

References

1. Zvyagincev A. G., Orlov YU. G. Tajnye sovetni- ki imperii : Rossijskie prokurory, XIX vek. Moskva : ROSSPEN, [1995]. 382, [2] s.
2. Ivanov P. I. Opyt biografij general-prokurorov i ministrov yusticii. Sankt-Peterburg : Tip. Pravitel'st- vuyushchego Senata, 1866. 183, [4] s.
3. Kovalevskij E. P. Graf D. N. Bludov i ego vre- mya. (Carstvovanie imperatora Aleksandra 1-go). Sankt-Peterburg : [B. i.], 1866. 259 s.
4. Majkov P. M. Vtoroe otdelenie Sobstvennoj Ego Imperatorskogo Velichestva kancelyarii, 1826—1882 : istoricheskij ocherk. Sankt-Peterburg : Tip. I. N. Sko- rohodova, 1906. 616, [94] s.
5. Suzdaleva T. R., Fedorov K. V. D. N. Bludov i podgotovka Sudebnoj reformy 1864 g. // Istoriya gosudarstva i prava. 2013. № 14. S. 4 — 8.
6. Borisov A. V. Ministry vnutrennih del Rossii. 1802 — oktyabr' 1917. Sankt-Peterburg : Universitet, 2002. 347, [1] s. (Seriya «Vnutrennie vojska i organy vnutrennih del Rossii»).
7. Bajgutlin R. I. Razvitie principa territorial'noj yurisdikcii v deyatel'nosti zemskoj policii Rossijskoj imperii po reforme 1837 goda // Vestnik CHelya- binskogo gosudarstvennogo universiteta. 2012. № 29 (283). S. 102 — 106.
8. Dzhanshiev G. A. S. I. Zarudnyj i sudebnaya reforma. Istoriko-biograficheskij eskiz. Moskva : Tip. E. Gerbek, 1889. 186 s.
9. Tunkina I. V. Bludov Dmitrij Nikolaevich (1785 — 1864) // ZHebelyov C. A. Russkoe arheo- logicheskoe obshchestvo za tret'yu chetvert' veka svoego sushchestvovaniya. 1897—1921 : istoricheskij ocherk. Prilozhenie: Biobibliograficheskij slovar' chle- nov RAO (1846—1924) / sost. i otv. red. I. V. Tunki­na. Moskva : Indrik, 2017. S. 214 — 215.

Стр.9