ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ РЕШАЕТСЯ ВОПРОС
О ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Назначение уголовного судопроизводства, согласно ст. 6 УПК РФ, заключается как в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, так и в равной степени в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод. Если же перспектива привлечения к уголовной ответственности в силу сложившихся обстоятельств открывается перед несовершеннолетними, то следует вести речь о повышенной степени защиты, в том числе посредством участия законного представителя несовершеннолетнего в уголовном процессе.
Необходимость законного представительства несовершеннолетних обусловлена тем, что им трудно самостоятельно реализовать предоставленные права в силу того, что их личность находится еще в состоянии становления, развития, они не обладают достаточным жизненным опытом, не могут в должной мере осознавать характер и значение возникающей для них опасности незаконного и необоснованного уголовного преследования. Цель участия законных представителей в уголовном судопроизводстве сводится к замещению отсутствующей у несовершеннолетнего уголовно-процессуальной дееспособности, а содержание законного представительства заключается в защите прав и законных интересов несовершеннолетнего. Одновременно следует отметить, что профессиональная защита прав и законных интересов несовершеннолетнего, вовлеченного в уголовное судопроизводство, связана с реализацией другой формы обеспечения права на защиту — посредством обязательного участия защитника(1).
Исходя из п. 12 ст. 5 УПК РФ законными представителями признаются родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в случае, когда несовершеннолетний не имеет родителей, либо проживает один, либо у лица, не признанного опекуном или попечителем, в качестве законного представителя несовершеннолетнего суд вызывает представителя органа опеки и попечительства(2).
Потребность в защите прав и законных интересов несовершеннолетнего возникает с момента вовлечения его в уголовное судопроизводство, уже на стадии возбуждения уголовного дела. Но, к сожалению, участие законных представителей на данной стадии уголовного процесса не только не регламентируется уголовно-процес-суальными нормами, но и вообще не предусматривается.
В то же время анализ общих положений уголовно-процессуаль-ного закона свидетельствует о том, что наряду с объективной необходимостью имеется и надлежащая правовая основа для введения в уголовное процессуальное право норм, способных сделать участие законных представителей несовершеннолетних на начальной стадии уголовного процесса реальным и достаточно эффективным.
Под уголовным судопроизводством подразумевается досудебное и судебное производство по уголовному делу (п. 56 ст. 5 УПК РФ). При этом в уголовно-процессуальном законе разъясняется, что досудебное производство — уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения уголовного дела по существу (п. 9 ст. 5 УПК РФ). Дознаватель, следователь обязаны принять и проверить поступившее сообщение о любом совершенном и готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение в установленный законом срок (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Исполняя возложенные на них процессуальные обязанности по принятию и проверке полученных сообщений о преступлении, указные должностные лица вступают в уголовно-процессуальные отношения с заявителями и лицами, вовлекаемыми в их проверочную деятельность(1), осуществляют уголовное судопроизводство.
Таким образом, защита личности от возможного незаконного и необоснованного уголовного преследования и ограничения ее прав и свобод должна осуществляться с момента получения должностными лицами органа дознания или предварительного следствия сообщения о преступлении.
Если в поступившем заявлении указывается конкретное лицо, совершившее преступление, или сведения о таком лице появляются в ходе проверочной деятельности, то в отношении его могут производиться процессуальные действия в целях выяснения его причастности к совершению преступления, которые так или иначе затрагивают его законные интересы. По существу в отношении данного лица начинает осуществляться уголовное преследование. Пусть пока еще в достаточно неопределенной, первичной форме, но тем не менее обуславливающей необходимость обеспечения лицу права на защиту, права на отстаивание своих законных интересов посредством реализации имеющихся у него прав, а также иными средствами и способами, не запрещенными уголовно-процессуальным законом.
Лицо, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела в связи с наличием сведений о возможном совершении им преступления, неизбежно оказывается под подозрением, фактически является подозреваемым. Формально участник уголовного процесса приобретает процессуальный статус подозреваемого уже на стадии предварительного расследования, а именно когда в отношении его уже возбуждено уголовное дело, либо он задержан по подозрению в совершении преступления, либо при производстве предварительного расследования в форме дознания он уведомлен о подозрении в совершении преступления, либо к нему применяется мера пресечения до предъявления обвинения (ч. 1 ст. 46 УПК РФ). Однако, как разъясняет Конституционный Суд Российской Федерации, необходимо учитывать не только формальное процессуальное, но и фактическое положение лица, в отношении которого осуществляется публичное уголовное преследование. При этом факт уголовного преследования и, соответственно, направленная против конкретного лица обвинительная деятельность могут подтверждаться как актом о возбуждении уголовного дела, так и проведением следственных действий и иными мерами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетельствующими о наличии подозрений в отношении его(2). В том числе может производиться опрос несовершеннолетнего с последующим составлением объяснения.
Такое процессуальное действие, как получение объяснения, действующим уголовно-процессуальным законом,
в отличие от УПК РСФСР, не предусматривается. Однако практика получения объяснений в связи с решением вопроса о возбуждении уголовного дела повсеместно распространена. Результаты проведенного уже после введения в действия УПК РФ исследования показали, что объяснения от лиц, предполагаемо осведомленных об обстоятельствах совершения преступления, в том числе заявителей, были получены в 89,2% случаев проведения проверки на стадии возбуждения уголовного дела(1).
Хотя в настоящее время суды предпочитают не рассматривать объяснения в качестве доказательств, так как для получения вербальной информации, способной приобретать доказательственное значение в уголовном процессе в качестве показаний, существует специальный порядок в форме допроса(2), тем не менее сообщение несовершеннолетним о себе сведений инкриминирующего характера способно иметь для него негативные последствия. Подобного рода сведения, получение которых не обеспечивается необходимыми гарантиями прав личности и поэтому не исключает неправомерного воздействия на несовершеннолетнего, в силу возрастных особенностей обладающего повышенной внушаемостью, могут привести следователя, дознавателя к необоснованному решению о возбуждении уголовного дела. Кроме того, в случае возбуждения уголовного дела ранее данное объяснение может оказывать влияние на формирование позиции несовершеннолетнего при даче им показаний на допросе. Поэтому весьма желательно участие в получении объяснения от несовершеннолетнего, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела, его законного представителя.
На стадии возбуждения уголовного дела несовершеннолетний может быть освидетельствован в соответствии с ч. 1 ст. 179 УПК РФ, не исключается и производство с его участием осмотра места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ). Законный представитель должен иметь право ходатайствовать об участии в указанных следственных действиях и вправе рассчитывать на удовлетворение его ходатайства при наличии данных о возможном причинении ущерба правам и законным интересам несовершеннолетнего.
Когда в положении лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела, оказывается несовершеннолетний, в силу возрастных особенностей еще не достигший достаточно зрелого психофизиологического развития, возникает необходимость в усиленной охране и защите его от проявления незаконного и необоснованного уголовного преследования, а также ограничения его прав. Подобный вывод не только следует из анализа положений ст. 6 УПК РФ, но и полностью согласуется с требованиями норм международного права, в соответствии с которыми защита прав и законных интересов несовершеннолетних, подвергаемых уголовному преследованию, должна осуществляться надлежащим образом независимо от стадии уголовного процесса(3).
Уголовно-процессуальный закон предусматривает наряду с обязательным участием защитника участие законного представителя несовершеннолетнего, подвергающегося уголовному преследованию, в качестве средства обеспечения его прав и законных интересов, позволяющего так или иначе компенсировать отсутствие у него, по сравнению с взрослыми лицами, возможностей в полной мере использовать свои права и самостоятельно себя защищать, но, к сожалению, только после возбуждения уголовного дела (ст. 48 УПК РФ).
В соответствии со ст. 426 УПК РФ законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого допускаются к участию в уголовном деле на основании постановления следователя, дознавателя с момента первого допроса несовершеннолетнего. При этом законный представитель вправе: 1) знать, в чем подозревается или обвиняется несовершеннолетний; 2) присутствовать при предъявлении обвинения; 3) участвовать в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, а также с разрешения следователя — в иных следственных действиях, производимых с его участием и участием защитника; 4) знакомиться с протоколами следственных действий, в которых он принимал участие, и делать письменные замечания о правильности и полноте сделанных в них записей; 5) заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора; 6) предоставлять доказательства; 7) по окончании предварительного расследования знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения в любом объеме. Как видим, перечень прав законного представителя, которые предоставляются ему в стадии предварительного расследования, довольно внушительный, позволяющий активно отстаивать законные интересы несовершеннолетнего, подвергающегося уголовному преследованию, и успешно защищать его права. Не менее значительным комплексом процессуальных прав наделяется законный представитель несовершеннолетнего подсудимого в судебном заседании (ст. 428 УПК РФ).
Между тем препятствия осуществлению прав и удовлетворению законных интересов несовершеннолетнего лица могут возникать и, как правило, возникают уже на стадии возбуждения уголовного дела. Последствия неудовлетворительного обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетнего на данной стадии уголовного процесса могут иметь негативное значение для законности и обоснованности уголовного судопроизводства в целом. Недостаточная защищенность личности несовершеннолетнего, его обусловленная возрастными особенностями пассивность, недооценка возникающей в отношении его угрозы вполне могут привести к незаконному и необоснованному возбуждению уголовного дела. Кроме того, неверные или неадекватные ситуации действия несовершеннолетнего на стадии возбуждения уголовного дела, не исключающие самооговора, могут отрицательно повлиять на ход дальнейшего производства по уголовному делу. В частности, они могут приводить к проявлению в деятельности органов предварительного расследования обвинительного уклона, который не всегда может быть полностью устранен последующим вступлением законного представителя и защитника несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в производство предварительного расследования. Поэтому существует настоятельная необходимость законодательного разрешения проблем участия законного представителя несовершеннолетнего на стадии решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В советском уголовном процессе допуск к участию в уголовном судопроизводстве законных представителей несовершеннолетних, подвергаемых уголовному преследованию, обычно связывался лишь с приобретением несовершеннолетним процессуального статуса обвиняемого(1).
В современном российском уголовном судопроизводстве, основанном на Конституции Российской Федерации, в ст. 2 которой впервые в истории России человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних должно быть поднято на гораздо более высокий уровень. Соответственно, проблемы законного представительства несовершеннолетних вообще и при решении вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в частности, с учетом их явно недостаточного правового регулирования, в настоящее время являются предметом пристального внимания ученых-процессуалистов.
Обоснованно вызывает критику действующий уголовно-процессуальный закон. Законодатель не раскрывает категории несовершеннолетних, нуждающихся в защите прав и законных интересов в рамках уголовного процесса(1). Нормы УПК РФ регулируют представительство несовершеннолетних непоследовательно, фрагментарно, изобилуют пробелами и неясностями. Решение многих вопросов, касающихся представительства несовершеннолетних в уголовном процессе, отдано на откуп субъективному усмотрению должностных лиц, осуществляющих и направляющих уголовное судопроизводство(2). Имеющиеся проблемы нормативного регулирования законного представительства несовершеннолетних в сфере уголовного судопроизводства свидетельствуют о недооценке его законодателем, несмотря на всю его значимость(3).
И действительно, в положениях общей части УПК РФ, определяющих состав и процессуальный статус участников уголовного судопроизводства, ничего не говорится о несовершеннолетних, в отношении которых решается вопрос о возбуждении уголовного дела, а также об их законных представителях, оставлено законодателем без внимания и участие законных представителей названной категории несовершеннолетних на стадии возбуждения уголовного дела.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 140 УПК РФ одним из поводов для возбуждения уголовного дела является явка с повинной. Вместе с тем в уголовно-процессуальном законе довольно лаконично раскрываются понятие заявления о явке с повинной как добровольного сообщения лица о совершенном им преступлении, а также форма и порядок фиксации данного заявления в процессуальных документах (ст. 142 УПК РФ). О возможности, более того, об обязательности участия законного представителя несовершеннолетнего в таком действии, как заявление о явке с повинной, даже не упоминается.
Следователи, дознаватели в случае прибытия вместе с несовершеннолетним, желающим сделать заявление о явке с повинной, его родителей, как правило, не возражают против их участия в данном действии. Видимо, принимается во внимание, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и законных интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации). В случае принятия от несовершеннолетнего устного заявления о явке с повинной участие законных представителей отражается в соответствующем протоколе. Однако не исключается и иное.
Целесообразность привлечения законных представителей к участию в заявлении несовершеннолетним о явке с повинной в отдельных случаях стимулируется судебной практикой. Так, в Калининградской области оправдательный приговор, вынесенный судом первой инстанции в отношении несовершеннолетнего К., явился следствием нарушения требований уголовно-процессуального закона. В числе допущенных в досудебном производстве нарушений, послуживших основанием для оправдания подсудимого, в качестве основного названо оформление протокола при принятии заявления о явке с повинной без участия защитника и законного представителя несовершеннолетнего(4).
Однако судебная практика не может компенсировать и тем более заменить соответствующие нормативные требования, которые должны быть предусмотрены уголовно-процессуальным законом.
Необходимо учитывать, что заявление о явке с повинной может явиться самооговором или результатом какого-либо неправомерного воздействия на несовершеннолетнего со стороны должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, или просто неспособности несовершеннолетнего осознать в данной ситуации свои законные интересы и должным образом их отстоять.
В юридической литературе высказывались предложения в целях обеспечения законных интересов несовершеннолетних ввести в уголовно-процессуальный закон специальную статью, в которой предусмотреть: «Несовершеннолетний вправе заявить о совершенном преступлении в присутствии законного представителя, а также пользоваться услугами защитника, переводчика, защитника»(1). Предложение, несомненно, заслуживает внимания и поддержки. Однако более рациональным представляется, во-первых, при изложении в законе особенностей обеспечения законных интересов несовершеннолетнего в момент заявления о явке с повинной акцент сделать не на его правах, а на создании надлежащих условий участия в данном действии его законного представителя, а также защитника, во-вторых, не вводить отдельную статью, а дополнить ст. 142 УПК РФ частью 3 примерно следующего содержания: «Заявление о явке с повинной несовершеннолетнего производится с участием его законных представителей и защитника, о чем делается запись в соответствующем протоколе. В случае поступления заявления о явке с повинной от несовершеннолетнего в письменном виде, об этом незамедлительно уведомляются его законные представители и защитник».
Законный представитель должен также иметь возможность противодействовать принятию незаконного или необоснованного решения о возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, а также об отказе в возбуждении уголовного дела, если избранное следователем, дознавателем основание для такого отказа не соответствует результатам проверки сообщения о преступлении и вступает в противоречие с законными интересами несовершеннолетнего.
При этом законному представителю должны быть предоставлены права, сходные по содержанию с правами законного представителя подозреваемого на стадии предварительного расследования (ч. 2 ст. 426 УПК РФ) и, по существу, производные от них(2).
Как минимум это право:
знать повод для возбуждения уголовного дела;
присутствовать при заявлении о явке с повинной, опросе несовершеннолетнего, а также с разрешения следователя или дознавателя при производстве с участием несовершеннолетнего освидетельствования и осмотра места происшествия, в случае проведения их до возбуждения уголовного дела;
знакомиться с результатами опроса и следственных действий, производимых с участием несовершеннолетнего, а также с материалами проверки сообщения о преступлении, послужившими основаниями для принятия решения о возбуждении уголовного дела;
заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения следователя, дознавателя.
Предложенные выше меры, как представляется, помогут оптимизировать обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних лиц, в отношении которых решается вопрос о возбуждении уголовного дела.