КРИМИНАЛИСТИКА

М. А. ГРИГОРЬЕВА

РАБОТА ПРОКУРОРА С ДОКУМЕНТАМИ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЕДЕНИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Трудно переоценить доказательственное значение документов для эффективного уголовного преследования лиц, совершивших нарушение правил безопасности при ведении строительных работ. Поскольку производство строительных работ сопровождается документальным оформлением, то и нарушение требований законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих безопасное производство строительных работ, как правило, находит отражение в различного рода документах. Это предопределяет исключительную значимость и необходимость криминалистического анализа документов, отражающих процесс и условия ведения строительных работ, прокурором, которому поступило с обвинительным заключением уголовное дело о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ, а также прокурором, которому поручено поддерживать государственное обвинение по такому уголовному делу в суде.

Анализ правоприменительной практики и опыт преподавания на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских кадров дают основание для вывода о том, что значительная часть прокуроров, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, и прокуроров, поддерживающих государственное обвинение, испытывают затруднения при анализе имеющихся в материалах уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 216 УК РФ, документов, отражающих процесс и условия производства строительных работ. Исходя из этого представляется весьма актуальным предложить некоторые криминалистические рекомендации, касающиеся работы прокурора с документами по делам о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ.

Аналогично другим доказательствам названные документы, приобщенные к материалам уголовного дела, подлежат оценке прокурором с позиции их относимости, допустимости, достоверности(1). При исследовании прокурором документов по делам о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ могут применяться методы формальной и нормативной проверки.

В ходе формальной проверки проводится внешний осмотр документа с целью проверки соблюдения правил его составления, оформления, внесения исправлений. Необходимо обращать внимание: на наличие в документах необходимых реквизитов, их соответствие установленной форме (даты, подписи, оттиски печатей и т. п.); признаков изменений, внесенных в данный документ (подчистки, дописки, допечатки и т. п.); на нумерацию страниц, наличие исправлений, посторонних штрихов и загрязнений, признаки замены страниц или целых частей документов. Чаще всего фальсификации подвергаются документы,

Стр.66

1. Прокурорам нужно иметь в виду, что следователями при обнаружении и изъятии документов довольно часто допускаются нарушения уголовно-процессуального закона. Так, в протоколах выемки нередко отсутствует указание, были ли документы выданы добровольно либо изъяты принудительно (46%); в протоколах осмотра и выемки отсутствуют описи изымаемых документов (62%), а также перечень изъятых документов (25%).

отражающие факт обеспечения рабочих средствами индивидуальной защиты, факт прохождения обучения, инструктажа о приемах и методах безопасного производства работ.

Нормативная проверка проводится для установления соответствия содержания отраженной в документе хозяйственной операции действующим нормам, инструкциям, правилам. Данный метод позволяет выявить документы, оформленные должным образом, но не соответствующие по своему содержанию требованиям законодательства. При анализе технических документов, описаний технологических процессов, технологических карт, должностных инструкций и тому подобных материалов прокурору необходимо акцентировать внимание не только на их содержании, но и на факте утверждения названных документов соответствующими должностными лицами, соблюдении требуемого порядка их согласования надлежащими органами. При осмотре графиков ремонтных работ оборудования необходимо обращать внимание на указанные в них сроки и характер ремонтных работ. Если в осматриваемых документах отражены те или иные действия конкретных лиц по исполнению возложенных на них обязанностей (например, вахтенные журналы механизмов, журналы регистрации инструктажей по технике безопасности и т. п.), то тщательно исследуется содержание записей, полнота отражения проведенных мероприятий. При осмотре свидетельств и удостоверений на право управления машинами, механизмами или производства определенных работ, о сдаче испытаний по технике безопасности исследуются реквизиты названных документов, обращается внимание на срок их действия.

В ряде случаев наряду с осмотром каждого документа в отдельности целесообразно сопоставить содержание взаимосвязанных документов, в которых отражены данные, касающиеся обеспечения и контроля за соблюдением правил безопасности при ведении строительных работ. Это позволит выявить несоответствие в отдельных документах, что может свидетельствовать о внесении изменений в документ или об умышленном искажении значимых для дела фактов при его составлении.

Представляется целесообразным использование прокурором при исследовании документов метода сравнительного анализа, связанного с модельной информацией, который представляет собой интегративную систему, соединяющую в одно целое методы криминалистического моделирования, сравнения и анализа. Указанный метод позволяет устанавливать сходство или отличие сравниваемых объектов, один из которых, как правило, является мысленной моделью исследуемого события, деятельности, действия, способа действия, операции или иного объекта познания, определять их качественные и количественные характеристики, другие особенности и принимать на этой основе соответствующее правовое или (и) криминалистическое решение. Одной из разновидностей сравнительного модельного анализа (применяемой для установления пробелов в фактической модели) является сравнительный анализ фактической модели объекта познания с правовой моделью как универсальной типовой информационной моделью, содержащей предписывающую, программную, критериальную информацию (1).

Объектом метода сравнительного анализа является совокупность информации об организации и ведении строительных работ конкретным хозяйствующим субъектом, о деятельности лиц, по роду их занятий обязанных обеспечивать безопасное производство строительных работ, соблюдать правила безопасности при ведении строительных работ или контролировать их соблюдение, а также пострадавших в результате нарушения указанных правил. Носителями такой информации выступают различные документы, в которых эта деятельность находит отражение.

Использование прокурором метода криминалистического сравнительного анализа предполагает решение ряда задач, которым соответствуют три взаимосвязанных между собой этапа практической деятельности

Стр.67

1. Бертовский Л. В., Образцов В. А. Выявление и расследование экономических преступлений : учеб.-метод. издание. М., 2003. С. 24.

— аналитический, сравнительный и оценочный (1).

Первый этап заключается в определении комплекса законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность указанных субъектов, и установлении, как эта деятельность осуществлялась фактически. Таким образом, в рамках этого этапа сравнительного анализа устанавливается нормативная модель деятельности, связанной с подготовкой, производством (завершением) строительных работ, т. е. как должен действовать законопослушный хозяйствующий субъект, осуществляющий строительную деятельность, его органы управления и лица, обязанные обеспечивать безопасное производство строительных работ, соблюдать и контролировать соблюдение правил безопасности при ведении строительных работ. С этой целью в первую очередь необходимо установить, какие законодательные и иные нормативные правовые акты регламентируют безопасное производство строительных работ. К их числу относятся различные нормативные акты, типовые инструкции и правила, а также локальные акты организаций, осуществляющих строительные работы: законы, подзаконные акты, ГОСТ, СНиП, ПБ, РД, СП, МПОТ, ПОТ, ТИ, ПУБЭ, ИБ, СанПиН, СН, ГН, инструкции по охране труда по профессиям и видам работ, руководства по эксплуатации машин, механизмов, должностные инструкции, приказы о порядке обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников, инструкции для ответственных лиц и др.

Последующее изучение содержания указанных документов позволит установить следующие обстоятельства: нормативно установленный порядок подготовки, производства (завершения) строительных работ, с которыми связан несчастный случай (авария); когда, в каких условиях, с использованием какого оборудования должна была осуществляться подготовка, производство (завершение) этих работ и какие конкретно правила безопасности должны были соблюдаться при этом; какой должна быть квалификация и подготовка работников, участвовавших в выполнении указанных работ; на кого была возложена обязанность по обеспечению безопасных условий труда, по контролю за соблюдением правил безопасности при подготовке, ведении (завершении) строительных работ данного вида.

Следующая задача первого этапа заключается в установлении того, каким образом фактически осуществлялась подготовка, производство (завершение) строительных работ. Ее решение предполагает изучение нескольких групп документов.

Первую группу составляют документы, отражающие организацию строительных работ, производственный и технологический процессы, отдельные производственные операции: проекты организации строительства; проекты производства работ; технологические карты; технологические инструкции по производству отдельных видов работ (бетонных, арматурных); рабочие чертежи, монтажные схемы; акты приемки работ; общие (специальные) журналы работ; журналы авторского надзора; типовые проекты безопасного ведения работ (например, прокладка магистральных коммуникаций); дневники работ; акты-допуски; рабочие наряды; сигнальные наряды; наряды-допуски; наряды-задания; разрешения на выполняемые работы (например, на выполнение земляных работ вблизи подземных коммуникаций); путевые листы; товарно-транспортные накладные; коллективные договоры; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных строительных конструкций; разрешения на привлечение и использование иностранных работников; личные карточки учета спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений; карточки складского учета материалов; карточки учета спецодежды, инструмента и инвентаря в эксплуатации; докладные записки, рапорты рабочих о неудовлетворительном состоянии безопасности

Стр.68

1. Технология сравнительного анализа нормативно-правовой и фактической модельной информации разработана В. А. Образцовым (см. об этом: Образцов В. А. Теоретические ос-новы раскрытия преступлений, связанных с ненадлежащим исполнением профессиональных функций в сфере производства. Иркутск, 1985. С. 55 ; Бертовский Л. В., Образцов В. А. Указ. соч. С. 27—28).

производства работ в строительной организации и др.

Анализ этих документов позволит получить следующую информацию: о производственных операциях, времени и месте их выполнения, участвовавших в них лицах, их квалификации и подготовке; о характере (виде) работы, выполнение которой связано с происшествием; о том, когда, в каких условиях, с использованием какого оборудования осуществлялись подготовка, производство (завершение) строительных работ; о выполнявшихся технологических процессах; о лице, поручившем выполнение конкретного вида строительных работ и руководившем ими; о конкретном задании, выполнявшемся каждым работником; об обеспеченности средствами индивидуальной и коллективной защиты, их правильном использовании и исправности; об обеспечении безопасности строительных работ в организации и др.

Ко второй группе относятся документы, оформляемые при приобретении и дальнейшей эксплуатации машин, механизмов, оборудования, инструментов, предохранительных средств, использовавшихся (применявшихся) при выполнении конкретного вида строительных работ: технические паспорта оборудования; сертификаты соответствия требованиям безопасности; заключения экспертизы промышленной безопасности; акты технического освидетельствования машины, механизма; технологические карты; комплектовочные ведомости; инструкции (руководства) по эксплуатации завода-изготовителя; технические условия на механизмы и оборудование; документы о регистрации грузоподъемной машины в органах Гостехнадзора; заключения Гостехнадзора о пригодности к эксплуатации; разрешения Гостехнадзора на применение (на пуск в работу) оборудования (технического устройства, материала); схемы по выполнению сложных и опасных видов работ (например, схемы строповки); журналы осмотра механизмов (крановый журнал, журнал осмотра канатов, сменный журнал учета работы, журнал осмотра тары и т. п.); акты сдачи механизмов в эксплуатацию (например, акт сдачи-приемки рельсового пути перед эксплуатацией башенного крана); журналы предварительных испытаний и наладки механизмов (например, подвесных и подъемных люлек); журналы учета работы строительных машин; журналы учета и периодического осмотра грузоподъемных машин, съемных грузозахватных приспособлений и тары; акты технического состояния машин, механизмов, оборудования; графики совмещенных работ; графики выполнения работ на участке; извлечения из правил и инструкций о порядке работы механизмов; журналы (акты) проверок приборов контроля, автоматической сигнализации, устройств регулирования технологических процессов, автоматической защиты и блокировки; журналы технического обслуживания приборов безопасности грузоподъемной машины; акты ремонтов, приемки в эксплуатацию и рабочего пуска с разрешения органа технологического надзора; книги (ведомости, журналы) сменной передачи оборудования; докладные записки обслуживающего персонала, касающиеся состояния оборудования, журналы выдачи технологической оснастки; вахтенные журналы; путевые листы и др.

В ходе анализа указанных документов выясняется, какие машины, механизмы, оборудование, технические приспособления и инструменты применялись для выполнения работ, пригодны ли они к эксплуатации, находились ли они в технически исправном состоянии, были ли они предварительно испытаны, проверены, снабжены ли предохранительными и сигнальными устройствами, в чьем ведении находились на момент происшествия и т. д.

Третью группу составляют документы, характеризующие состояние контроля и надзора: протоколы совещаний, заседаний, докладные записки, материалы проверок, извещения, предписания, акты проверок исполнения предписаний Федеральной инспекции труда, Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору.

Анализ указанных документов позволяет установить: проводились ли проверки названными федеральными органами, каковы их результаты; как строительная организация реагировала на замечания и предложения; были ли приняты меры по устранению и предупреждению нарушений; каков характер нарушений (не было ли раньше несчастных случаев (аварий) при обстоятельствах и по причинам, аналогичным тем, которые расследуются в настоящий момент), круг причастных к

Стр.69

ним лиц, привлекались ли виновные лица к установленной законом ответственности.

Четвертую группу составляют документы, характеризующие виновного и пострадавшего: личная карточка (листок); трудовая книжка; приказ о приеме на работу, переводе; приказ о назначении на должность; приказ или распоряжение о возложении обязанностей по обеспечению безопасности, контролю за безопасным производством строительных работ на конкретных лиц; приказ о назначении ответственного за безопасное ведение конкретного вида работ; должностные инструкции; положения о правах и обязанностях работников организации; приказы о наказании виновных лиц за предыдущие факты нарушения правил безопасности; история болезни; медицинская карта; протокол медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения; заключения о судебно-химическом исследовании крови и мочи; книга учета освидетельствования на алкоголь; заключение о прохождении медицинского осмотра; выписки из приказов о поощрениях и взысканиях; удостоверения или свидетельства, дающие право выполнять отдельные виды работ или работать на определенных механизмах; журнал выдачи свидетельств на право выполнения определенных работ, свидетельств (приказов) о допуске; удостоверение о присвоении квалификации; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; справка (выписка из журнала регистрации) медицинского учреждения, оказавшего первую помощь пострадавшему, выписка из амбулаторной, стационарной медицинской карты; карта вызова «скорой помощи», медицинское свидетельство о смерти, заключительный эпикриз, справка о смерти, журнал регистрации лиц, обратившихся в медучреждение по поводу травмы, свидетельство о смерти и др.; журналы учета обучения; карточка учета посещаемости занятий по обучению безопасным методам и приемам труда; протокол заседания комиссии по проверке знаний требований правил безопасности; журналы проверки знаний персонала; удостоверения о проведении проверки знаний требований правил безопасности; приказ о прохождении работником стажировки по данной специальности; журнал регистрации инструктажа (вводного, на рабочем месте, периодического, повторного, внепланового, целевого) по безопасному производству работ; личная карточка инструктажа и обучения безопасным приемам и методам труда; табель учета рабочего времени; список-табель на оплату сверхурочных работ; правила внутреннего распорядка, графики и приказы об установлении сменной работы; справка о семейном положении; справка о времени работы в должности.

Исследование названных документов позволит получить следующую информацию: об образовании, специальности, квалификации, стаже и опыте работы виновного, пострадавшего; о фактах прохождения ими обучения, стажировки, повышения квалификации; о состоянии их здоровья, прохождении обязательных медицинских осмотров; о наличии права и возможности выполнять определенную работу.

К следующей группе относятся документы, отражающие обстановку, в которой произошел несчастный случай (авария), его причины и последствия: материалы технического расследования причин аварии или расследования несчастного случая (включающие акт технического расследования причин аварии, справку о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба от аварии, акт о расследовании несчастного случая, извещение о несчастном случае, оперативное сообщение о несчастном случае (аварии) из организации, осуществляющей строительные работы; сообщение о страховом случае; приказ о создании комиссии по расследованию аварии и группового несчастного случая, акты формы Н-1 о несчастном случае на производстве, протокол осмотра места несчастного случая, приложения в виде планов, схем, фотоснимков с места происшествия, протоколы опросов очевидцев и должностных лиц, а также их объяснительные записки и другие документы); заключение государственного инспектора по охране труда о причинах, вызвавших происшествие; выписки из инструкций и правил безопасности при ведении строительных работ; внутриорганизационные приказы, изданные

Стр.70

в связи с происшедшим несчастным случаем (аварией); протоколы совещаний по обсуждению несчастного случая (аварии); ленты самопишущих приборов (если таковые имелись); рапорты, служебные, пояснительные записки работников строительной организации, имеющие отношение к несчастному случаю (аварии); журналы регистрации несчастных случаев; сметы на восстановление поврежденных строительных объектов и др.

Анализ указанных документов позволит получить фактические данные: о времени, месте и обстановке несчастного случая (аварии); стадии, виде и способе производства работы, при выполнении которой произошел несчастный случай (авария); организации рабочего места во время проведения операции; причинах происшествия, условиях, способствовавших несчастному случаю (аварии); лицах, ответственных за соблюдение правил безопасности.

Второй этап криминалистического сравнительного анализа заключается в установлении того, насколько фактическая деятельность по подготовке, выполнению (завершению) конкретного вида строительных работ, нашедшая отражение в вышеназванных документах, соответствует требованиям нормативного характера.

На третьем этапе криминалистического сравнительного анализа выявляется наличие (отсутствие) отступлений от нормативных требований и определяется их характер, т. е. выявляется и оценивается допущенное нарушение правил безопасности и устанавливается причинная связь между ним и наступившими общественно опасными последствиями.

Совершение преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ, всегда сопряжено с нарушением порядка осуществления строительных работ, установленного действующим законодательством и локальными нормативными актами строительной организации. Указанный признак особенно важен, поскольку в результате различного рода нарушений требований действующего законодательства, нередко кажущихся лишь незначительными упущениями, создаются условия, способствующие совершению преступления и сокрытию следов противоправного деяния. При этом необеспечение либо ненадлежащее обеспечение безопасности производства строительных работ является результатом совокупности различного рода отступлений и не ограничивается нарушением какого-либо одного правила безопасности. Третий этап является ключевым, поскольку именно здесь достигается цель криминалистического сравнительного анализа — выявление признаков преступления, указывающих на совершение противоправного деяния конкретным лицом.

Таким образом, по делам о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ прокурором изучаются и анализируются следующие виды документов: регламентирующие безопасное ведение строительных работ; отражающие организацию и проведение строительных работ, производственный и технологический процессы, отдельные производственные операции; оформляемые при приобретении и дальнейшей эксплуатации машин, механизмов, оборудования, инструментов, предохранительных средств, использовавшихся (применявшихся) при выполнении конкретного вида строительных работ; характеризующие состояние контроля и надзора в сфере безопасности строительства; характеризующие виновного, пострадавшего; отражающие обстановку, в которой произошел несчастный случай, его причины и последствия.

В отдельных случаях результаты анализа материалов уголовного дела могут привести к выводу, что в ходе предварительного расследования были изъяты и исследованы документы не в полном объеме и имеется возможность добыть новые доказательства. В этой ситуации надзирающему прокурору необходимо определить, какие документы следует истребовать, и дать по этому поводу указание следователю, который будет проводить дополнительное расследование. Государственному обвинителю в рассматриваемой обстановке необходимо определить, какие документы, у кого и где следует истребовать в ходе судебного рассмотрения уголовного дела о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ.

Стр.71

КриминалистЪ. 2014. №2(15)