КРИМИНАЛИСТИКА

 М. А. ГРИГОРЬЕВА

До настоящего времени остается дискуссионным вопрос, касающийся определения круга лиц, относящихся к  числу субъектов нарушения правил безопасности при ведении строительных работ.

Так, Н. П. Яблоковым и С. А. Квелидзе высказано мнение, что ответствен­ность за нарушение правил безопасности при ведении строительных работ могут нести любые виновные в этих нарушениях лица(1). Данная позиция небес­спорна, поскольку нарушение правил безопасности может быть допущено только лицами, деятельность которых связана с производством строительных работ и на которых возложены обязанности по соблюдению правил безопас­ного их ведения. Посторонние лица, не имеющие никакого отношения к про­изводству строительных работ, не ознакомленные с правилами безопасного их ведения, не представляют себе опасность нарушения этих правил и не мо­гут нести ответственность за совершение данного деяния.

Позиции Н. А. Селиванова, В. И. Беджашева, Л. Н. Викторовой, В. Н. Махова, В. А. Образцова и К. Т. Черновой практически сходны.

Стр.93

Н. А. Селиванов, В. И. Беджашев и Л. Н. Викторова полагают, что субъектом анализируемого преступления мо­гут быть любые работники строительной организации, кото­рые допустили нарушения соответствующих правил безопасности строи­тельных работ. Что касается ра­ботников, не участвующих в производстве указанных работ (например, инженеры по технике безопасности), то в случае ненадлежащего выполнения  ими служебных обязанностей они, по мне­нию авто­ров, не несут ответственности за нарушение правил их безопасного ведения(1).

В. Н. Махов, В. А. Образцов и К. Т. Чернова полагают, что субъектом на­рушения правил при производстве строительных работ могут быть любые работники строительной организа­ции, занятые именно производством этих работ. В свою очередь,  должностные лица, не уча­ствующие непосредственно в производстве строительных работ, в случае невыполнения или ненад­лежа­щего выполнения своих служебных обязанностей,  повлекшего наступ­ление предусмотренных зако­ном вредных последствий, несут ответствен­ность за должностные преступ­ления(2).

В приведенных мнениях необоснованно ограничен круг субъ­ектов анализируемого преступления — лишь работники ор­ганизации. Представляется, что наряду с упомянутыми лицами к субъектам преступ­ления могут быть отнесены также лица, не являющиеся работниками организации (ин­диви­дуального предпринимателя), осуществляющей строительные работы (командированные лица, практи­канты, стажеры и др.). Применительно к ра­ботникам, не участвующим в производстве строительных работ, полагаем, что  в случае, если они являются должностными лицами, обеспечивающими организацию и безопасное ведение данных работ, соблюдение правил безо­пасности исполнителями конкретных работ, то могут не принимать не­по­средственного участия в их производстве. При этом если допущен­ные ука­занными лицами нарушения правил безопасного ведения строительных работ будут состоять в причинной связи с наступившими последствиями, пре­ду­смотренными законом, эти лица должны нести уголовную ответ­ственность за со­вершение анализируемого преступле­ния.

Небесспорным представляется суждение А. Г. Стаценко, значительно су­зившего круг субъектов рассматриваемого преступления, вклю­чившего в их число лишь должностных лиц, на которых официально возложены обязанности по обеспечению и безопасному ведению строительных работ, а также рядовых работ­ников строительных организаций, непосредственно выпол­няющих (ве­дущих) строительные работы(3). На наш взгляд, он не принял во внимание еще одну категорию лиц — тех, кто не выполняет какие-либо строительные ра­боты, но чья постоянная или временная деятельность связана с данным производством.

Впоследствии изменил свою позицию Н. П. Яблоков, отнеся к субъектам нарушения правил безопасности при ведении строительных работ должностных лиц, ответственных за технику безопасности и не имеющих указанных полномочий, а также рядовых работников (лиц, постоянно или временно работающих на данном производстве или находящихся на его тер­ритории по служебным делам), обязанных в силу специфики данного произ­водства строго соблюдать специальные правила техники безопасности(4).

И. А. Кучерков и В. Н. Махов (последний пересмотрел ранее разделяемую им точку зрения) относят к субъек­там нарушения правил безопасности при ведении строительных работ любых лиц, обязанных со­блюдать данные правила, а именно: должностных лиц ор­ганизации; всех дру­гих работников, осуществляющих строительные работы;  иных лиц (экскурсантов, практикантов и т. д.), ознакомленных

Стр.94

с соответст­вующими правилами безопасности при ведении данных видов работ(1).

Аналогичную позицию занимает И. Е. Эмирова, которая к субъектам нарушения правил безопасности при ведении строительных работ относит лиц, достигших 16-летнего возраста, в том числе и должностных лиц, в обязанности которых входит соблюдение правил безопасности при ведении строительных работ(2).

А. Ю. Бутырин выделяет в качестве субъектов рассматриваемого преступления работников строительных органи­заций, а также иных лиц, пребывание которых на территории производства строительных работ имеет санкционированный характер (экскурсанты, прак­тиканты, командированные и т. д.)(3).

Приведенные выше суждения Н. П. Яблокова, И. А. Кучеркова, В. Н. Ма­хова, И. Е. Эмировой, А. Ю. Бутырина представляются справедливыми, од­нако лишенными конкретики.

При определении круга лиц, относящихся к числу субъектов анализируемого преступления, в первую очередь следует исходить из специфики сферы деятельности, в процессе  которой нарушаются правила безопасности. К строительным работам в соответствии с п. 10 постановления Пленума Вер­ховного суда СССР «О практике применения су­дами уголовного законодательства, направленного на охрану безопасных ус­ловий труда и безопасности горных, строительных и иных работ» от 5 декабря 1986 г. № 16 относятся земляные, каменные и другие работы, производимые на строительной пло­щадке в связи с возведением, реконструкцией, ремонтом, передвижением или сносом жилых зданий, помещений и сооружений производственного, склад­ского, бытового, общественного или иного назначения, а также работы вне строительной площадки, связанные с ремонтом и прокладкой линий связи, электросетей, дорог, коммуникаций теплоснабжения, газоснабжения, водо­снабжения, канализации и других инженерных сетей, кроме работ по строи­тельству, реконструкции, эксплуатации и ремонту буровых установок, шахт или иных выработок по добыче полезных ископаемых как подземным, так и открытым способом, а также работ по строительству и ремонту подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополитена, тоннелей и т. п.). 

Кроме того, необходимо принять во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, который в п. 3 постановления «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопас­ности при ведении горных, строительных и иных работ» от 23 апреля 1991 г. № 1 указал, что ответст­венность по ст. 216 УК РФ могут нести как лица, на которых возложена обя­занность по выполнению правил и норм охраны труда, так и другие работ­ники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством.

Исходя из этого субъектами нарушения правил безопасности при веде­нии строительных работ могут являться вменяемые лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), достигшие 16-летнего возраста, по роду своей трудовой деятельности обязанные соблюдать правила безопасности при ведении строительных работ. В зависимости от того, какое отношение указанные лица имеют к производству строительных работ, их можно подразделить на три группы.

Первую группу составляют должностные лица(4), обеспечивающие, контролирующие организацию

Стр.95

и безопасное ве­дение строительных работ, соблюдение правил безопасности исполнителями конкретных работ, в том числе сами принимающие участие в подготовке, выполнении, завершении указанных работ (руководитель организации, его за­местители, ру­ководители структурных подразделений, инже­неры, работники службы тех­ники безопасности, механики и энергетики, про­изводители работ, началь­ники участков, бригадиры, мастера и др.).

Назван­ные лица несут ответственность за нарушение правил безопас­ности в силу возложенных на них обязанностей по руководству и организа­ции безопасного производства строитель­ных работ, выполнению правил безопасности исходя из их служебного положения или по специальному распоряжению.

Непосредственные руководители работ (начальники участков, производители работ, мастера, бригадиры и др.) несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей только тогда, когда вышестоящими руководителями работ были обеспечены все необходимые условия, при которых они могли бы исполнять и контролировать исполнение правил безопасности работниками, непосредственно осуществляющими строительные работы.

Не исключена и одновременная ответственность вышестоящих руководителей и непосредственных руководителей работ.

В совершении нарушения правил безопасности при ведении строительных работ обвинялись главный инженер П. и прораб Ж. Главный инженер П., нарушив требования законодательства, утвердил проект производства работ, не содержащий проектных решений по освещению мест производства работ, не обеспечил контроль за состоянием охраны труда в организации, а также не организовал аттестацию рабочих мест на соответствие требованиям безопасности труда. Прораб Ж., в свою очередь, в нарушение требований правил безопасности дал указание арматурщику К. на армирование участка плиты, не проверив безопасность условий труда, т. е. наличие освещения места производства ра­бот, а также защитных устройств проема перекрытия вентиляционной шахты. В резуль­тате указанных нарушений, допущенных П. и Ж., арматурщик К., находившийся на дан­ном строительном объекте в темное время суток, ввиду отсутствия устройств искусствен­ного освещения места производства работ и защитных устройств проема перекрытия упал с шестого этажа в проем перекрытия, получив при этом телесные повреждения, которые расцениваются как тяжкий вред здоровью(1).

В подобного рода ситуациях для решения вопроса об ответственности за нарушение правил безопасно­сти при ведении строительных работ конкретных лиц необходимо проанализировать правила и технологии производства соответствующего вида работ, обязанности каждого из руководящих лиц по обеспечению безопасных ус­ловий труда и установить причинную связь каждого из выявленных нару­шений с наступившими преступными последствиями.

Характерной особенностью лиц первой группы является наличие у них правового статуса должностного лица, признаками которого являются: факт нахождения указанного лица в конкретной должности и соответствие требованиям закона процедуры его на­значения на эту должность.

Анализ судебно-следственной практики показывает, что нередко строительные работы производятся, лицо фактически выполняет обязанно­сти, соответствующие его теоретической и практической подготовке, а приказ о назначении его на должность отсутствует. Вместе с тем должностные обязанности появляются у лица лишь после издания соответствующего акта. Следовательно, фактическое выполнение лицом должностных обязанностей без издания приказа или иного акта не может расцениваться как надлежащее возложение данных обязанностей. В этом случае ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполне­ние должностных обязанностей по обеспечению и организации безопасного ведения строительных работ, контролю за соблюдением правил безопас­ности непосредственными исполнителями строительных работ несет то лицо, кото­рое дало указание исполнять обязанности должностного лица без издания

Стр.96

Производитель работ Е. обвинялся в нарушении правил безопасности при ведении строительных работ. В нарушение должностной инструкции производителя работ ООО «Смарт» Е. не проинструктировал рабочих непосредственно на рабочем месте, допустил к выполнению работ каменщика К., находящегося в состоянии алкогольного опьянения, а также перепоручил часть своих обязанностей каменщику М., не имеющему специального образования, навыков и знаний для выполнения возложенных на него производителем ра­бот функций. Кроме того, поручил каменщику К., не имеющему специальной подготовки стропальщика, принять груз, подаваемый краном. В результате допущенных Е. нарушений законодательства каменщик К. при приеме груза, подаваемого краном на выносную площадку строящегося дома, потеряв равновесие, упал вниз, получил телесные повреждения, расценивающиеся как тяжкий вред здоровью, от которых на месте происшествия скончался(1).

Ко второй группе субъектов нарушения правил безопасности при веде­нии строительных работ могут быть отнесены работники организаций, занимающихся производством строительных работ, и иные лица (командированные, практи­канты, стажеры и др.), непосредственно производящие те или иные виды строительных работ, эксплуатирующие машины, механизмы и оборудование (9% из числа изученных уголовных дел).

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что указанные лица могут выступать субъектами анализируемого деяния в случае, если они: имели необходимую профессиональную подготовку для выполнения работ определенного вида, прошли обучение безопасным прие­мам и методам их производства, надлежащим образом проинструктированы; обеспечены исправными средст­вами индивидуальной и коллективной за­щиты, машинами, механизмами, оборудованием, инструментом; не имели противопоказаний по возрасту и полу для выпол­нения работ, к которым предъявляются дополнительные требования по безо­пасности труда, прошли ме­дицинский осмотр и были признаны годными к выполнению данных ра­бот; прошли стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований правил безопасности; имели стаж и опыт работы по выполнению такого рода работ, опреде­ленный тарифный разряд и т. д.

Так, машинист башенного крана Д. признан виновным в нарушении  правил безопасности при ведении строительных работ. Д. был поставлен в известность механиком кранового участка Д. о запрете работать на башенном кране при снятых противоугонных захватах, а также работать на кране ходом (т. е. при перемещении крана по крановым путям). При этом Д. достоверно знал об отсутствии на крановом пути выключающего упора, который устанавливается для отключения привода механизма передвижения крана, а также об отсутствии концевого выключателя высоты подъема крановой подвески и неисправности звукового сигнала. Несмотря на это, Д., получив от прораба У. задание о подаче раствора и кирпича на корпус строящегося здания,  в нарушение требований правил безопасности при ведении строительных работ,  не проверив должным образом прочность тупиковых упоров и работоспособность ограничителя грузоподъемности, не сообщив об указанных технических нарушениях лицу, ответственному за содержание кранов в исправном состоянии — механику Д., и лицу, ответственному за безопасное производство работ кранами — прорабу У., а также не сделав соответствующую запись о технических неисправностях в вахтенном журнале крановщика, приступил к работе на технически неисправном кране. Указанные преступные действия машиниста крана Д. повлекли сход с крановых путей и последующее падение башенного крана под управлением Д. на жилой 12-этажный дом,

Стр.97

расположенный напротив строительного объекта, в результате чего погибли три человека и был причинен крупный ущерб(1).

Третью группу субъектов рассматриваемого преступления составляют лица, непосредственно не выполняющие каких-либо конкретных видов строи­тельных работ, но их постоянная или временная трудовая дея­тельность свя­зана с данным производством, и они находятся на территории, предназна­ченной для подготовки, производства, завершения строительных работ по служебным делам (работники различных структурных подразделений орга­низации: бухгалтеры, эконо­мисты, специалисты материально-технического обеспечения, служба охраны и т. п.). На указанных лиц распространяются общие правила, касающиеся соблюдения правил безопасности при ведении строительных работ. Необ­ходимым условием для признания этих лиц субъ­ектами нарушения пра­вил безопасности при ведении строительных работ яв­ляется факт доведения до их сведения в установленном порядке требований названных правил безо­пасности, обеспечение безопасности этих лиц и наличие у них реальной возможно­сти осознавать общественную опасность совершае­мых ими действий.

Что касается лиц, не имеющих отно­шения к производству строительных работ, то в соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных и иных работ» от 23 апреля 1991 г. № 1 они не могут являться субъектами преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ.

В ходе расследования нарушения правил безопасности при ведении строительных работ о личности виновного должны быть установлены следующие обстоятельства:

1)сведения демографического характера: фамилия, имя, отчество; место жительства; возраст; образование; семейное положение; национальность и степень владения русским языком;

2) данные о психофизиологических признаках личности виновного:
а) состояние здоровья и психики в целом и на момент нарушения правил безопасности, на момент наступления общественно опасных последствий;
б) устойчивость к физиологическим и нервно-психическим нагрузкам;
в) наличие инвалидности, медицинских противопоказаний к выполнению определенного вида строительных работ;
г) наличие индивидуальных качеств физиологического и психологического характера, позволяющих предвидеть и предотвратить наступившие последствия;
д) склонность к употреблению спиртных напитков, наркомании, наличие алкогольного или иного опьянения в момент нарушения правил безопасности, происшествия;
е) какие отрицательные нравственно-психологические качества виновного явились причиной нарушения им правил безопасности;
ж) отношение виновного к выполняемой им работе;

3) данные об уровне профессиональной подготовки и профессиональной деятельности лица:
а) занимаемая должность в организации, специальность, где и когда прошел обучение;
б) квалификация (разряд), ее соответствие характеру и сложности выполняемых работ;
в) стаж работы (общий, по специальности и в занимаемой должности);
г) назначено ли лицо на занимаемую им должность в предусмотренном законодательством порядке, соответствует ли закону оформление такого назначения (наличие приказов, должностных инструкций, ознакомление его с ними и т. п.);
д) круг обязанностей по соблюдению, контролю за соблюдением правил безопасности, какими документами он регламентирован;
е) возложены ли эти обязанности на конкретных лиц;
ж) наличие специальной подготовки по вопросам безопасности ведения строительных работ (место и время ее прохождения; ее содержание и достаточность);
з) наличие документа, это подтверждающего;
и) дата проведения последней проверки знаний правил безопасности, какими документами это подтверждается;

Стр.98

к) наличие возможности для исполнения обязанностей по соблюдению, контролю за соблюдением правил безопасности;
л) каково отношение лица к соблюдению правил безопасности, трудовой и технологической дисциплины;
м) наличие или отсутствие склонности к употреблению спиртных напитков (наркотиков), в том числе наличие фактов употребления алкоголя (наркотических средств, психотропных веществ) в рабочее время;
н) наличие или отсутствие судимости;
о) сведения о ранее допущенных нарушениях правил безопасности, каких, когда, в связи с чем, к чему это привело, какие меры принимались по этому поводу;
п) скрывались ли виновным следы содеянного (когда, каким образом) или, наоборот, он способствовал установлению истины по делу;
р) осознавал ли виновный, что своими действиями (бездействием) нарушает правила безопасности, имелась ли у него объективная возможность избежать наступления общественно опасных последствий;
с) если виновный осознавал, что нарушает правила безопасности, то на что рассчитывал, как хотел избежать вредных последствий, какими мотивами руководствовался;
т) если виновный не осознавал, что нарушает правила безопасности, то чем объясняет допущенные нарушения, какими мотивами руководствовался;
у) имелась ли у виновного объективная возможность предвидеть и избежать наступления общественно опасных последствий.

Таким образом, субъектами нарушения правил безопасности при ведении строительных работ являются:

работники организаций, занимающихся производством строитель­ных работ, на которых возложены функции организационно-распорядитель­ного и (или) административно-хозяйственного характера, обеспечивающие, контролирую­щие организацию и безопасное ве­дение строительных работ, соблюдение правил безопасности исполнителями конкретных работ, в том числе сами принимающие участие в подготовке, выполнении, завершении указанных ра­бот;

работники организаций, занимающихся производством строительных работ, и иные лица (командированные, практиканты, стажеры и др.), непосредственно производящие те или иные виды строительных работ, эксплуатирующие машины, механизмы и оборудование и т. п.;

лица, непосредственно не выполняющие какие-либо конкрет­ные виды строительных работ, постоянная или временная трудовая дея­тельность которых связана с данным производством, и находящиеся на террито­рии, предназначенной для подготовки, производства, завершения строитель­ных работ, по служебным делам.