УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОБОРОТ ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ (ст. 228.3, 228.4 УК РФ)

положениями Конвенции 1988 года, то непонятна причина, по которой из 12 химических веществ, внесенных в две таблицы Конвенции 1988 года, уголовная ответственность предусмотрена только за незаконный оборот 10 веществ (4 вещества включены в Список I, 6 веществ — в Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации).

Вместе с тем общее количество прекурсоров, которые признаются предметами преступлений, с 2012 года выросло с 8 до 57 (с 1 до 20 в Списке I и с 7 до 37 в Таблице I Списка IV), что значительно расширяет сферу применения уголовно-правовых репрессий.

Но главное даже не это, а условие криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом прекурсоров, которое следует из положений Конвенции 1988 года. В подпункте «а» п. 1 ст. 3 Конвенции 1988 года Сторонам предлагается криминализировать действия, связанные с незаконным оборотом веществ, указанных в Таблице I и Таблице II данной Конвенции, если известно, что они предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Следовательно, в Конвенции 1988 года в качестве условия криминализации незаконного оборота прекурсоров называется цель незаконного оборота. И именно указанная цель дальнейшего использования прекурсоров свидетельствует о связи действий по их незаконному обороту с наркопреступлениями и о создании угрозы причинения вреда здоровью населения.

Частое использование определенных веществ при производстве и изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, что является основанием признания веществ прекурсорами по российскому законодательству, еще не свидетельствует о том, что эти вещества не используются в иных целях. Например, эрготамин используется в медицине, изосафрол — в парфюмерной промышленности, ангидрид уксусной кислоты — в химической промышленности*. Однако в ст. 228.3 и 228.4 УК РФ цель совершения незаконных действий с прекурсорами в качестве обязательного признака субъективной стороны преступлений не указывается. Означает ли это, что признаки состава преступления будут иметь место во всех случаях совершения незаконных действий с веществами, которые признаны прекурсорами, независимо от цели их использования? Например, если изосафрол производится без лицензии в целях изготовления контрафактных парфюмерных изделий? Формально, если исходить только из описания признаков преступлений, предусмотренных ст. 228.3 и 228.4 УК РФ, деяние содержит признаки преступления. Но недопустимо игнорировать объект посягательства, каковым являются общественные отношения, защищающие здоровье населения от немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ. Если отсутствует посягательство на объект преступления, то отсутствует и состав преступления. О посягательстве на данный объект может свидетельствовать только цель использования прекурсоров для незаконных производства, изготовления либо переработки наркотических средств или психотропных веществ или для незаконного культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Далее. Если положения об установлении контроля над оборотом и о криминализации деяний по незаконному обороту прекурсоров в Конвенции 1988 года в равной степени касаются 12 химических веществ, включенных в две таблицы, то в российском законодательстве установлены различные требования к обороту прекурсоров в зависимости от того, в какой список или таблицу Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих

Стр.27

контролю в Российской Федерации, эти прекурсоры внесены. В том числе это касается и прекурсоров, за незаконный оборот которых в ст. 228.3 и 228.4 УК PФ установлена уголовная ответственность: прекурсоры, внесенные в Список I, и прекурсоры, внесенные в Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. А это, в свою очередь, вызывает определенные проблемы при установлении признака незаконности действий по обороту прекурсоров — конститутивного признака указанных составов преступлений.

В Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусматривается, что осуществление любых видов деятельности по обороту прекурсоров, внесенных в Список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, требует лицензирования и допускается только в целях, указанных в данном Законе. Следовательно, установление признака незаконности действий особых сложностей не вызывает. Но оборот прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, не запрещен, а ограничен, и в отношении этих прекурсоров устанавливаются особые меры контроля. Однако уголовная ответственность за незаконный оборот прекурсоров предусмотрена независимо от того, к какой группе прекурсоров отнесено то или иное химическое вещество. Анализ законодательства, регламентирующего оборот внесенных в Таблицу I Списка IV прекурсоров, свидетельствует об отсутствии запрета и особых требований к перевозке и пересылке этих прекурсоров, а значит, отсутствуют и основания признавать эти действия незаконными. Но если законодатель не считает необходимым устанавливать запрет или иные ограничения в отношении перевозки или пересылки прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV Перечня, то признание этих действий незаконными, если отсутствует дальнейшая цель незаконных изготовления, переработки или производства наркотических средств либо психотропных веществ, исключается.

Что касается дополнения УК РФ двумя уголовно-правовыми нормами. В статьях 228.3 и 228.4 ответственность подразделена исключительно по содержанию деяния: приобретение, хранение или перевозка прекурсоров в ст. 228.3 УК РФ и производство, пересылка или сбыт в ст. 228.4 УК РФ, что ведет к серьезным проблемам при квалификации преступлений, если последовательно с единым умыслом и одним и тем же предметом преступления совершаются действия, подпадающие под признаки различных составов. Например, при незаконных приобретении и хранении прекурсоров в целях дальнейшего сбыта либо при незаконных приобретении и пересылке прекурсоров, учитывая, что ответственность за незаконные приобретение или хранение прекурсоров установлена в ст. 228.3 УК РФ, а за незаконные сбыт или пересылку прекурсоров — в ст. 228.4 УК РФ, деяния должны квалифицироваться по совокупности преступлений, хотя фактически совершается одно продолжаемое преступление.

На основании изложенного можно было бы сделать вывод об обоснованности сохранения уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров как за самостоятельное уголовно наказуемое деяние при следующих условиях:

предусмотреть уголовную ответственность не в двух, а в одной статье УК РФ;

исключить из числа предметов преступления прекурсоры, внесенные в Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

в качестве обязательного признака состава преступления указать цель совершения незаконных действий — использование для незаконных производства, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов либо для незаконного культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Однако существует еще одна проблема. Как уже обосновывалось выше, незаконные действия по обороту прекурсоров приобретают общественную опасность только в случае их совершения в указанных целях. Но в таком случае по своей уголовно-правовой природе эти действия являются приготовлением к незаконным производству, изготовлению,

Стр.28

переработке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов либо приготовлением к незаконному культивированию растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Следовательно, ответственность за приготовление к совершению преступлений, предусмотренных ст. 228, 228.1 или ст. 231 УК PФ, установлена общими нормами, а за совершение преступлений, предусмотренных в ст. 228 и 228.4 УК РФ, — специальными нормами, которые и должны применяться при квалификации незаконного оборота прекурсоров. Но насколько обоснованно наличие этих специальных норм?

Если речь идет о незаконных приобретении, хранении или перевозке прекурсоров в целях изготовления или переработки наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов без цели сбыта, то уголовная ответственность за незаконные изготовление или переработку наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов обусловлена их размером, который должен быть значительным. Допустим, количество приобретенных и хранящихся незаконно прекурсоров (крупный размер) свидетельствует о цели изготовления наркотиков в значительном размере. Но изготовление наркотиков в значительном размере относится к преступлениям небольшой тяжести, поэтому приготовление к совершению преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, уголовно ненаказуемо. Однако указанные действия содержат признаки преступления, предусмотренного ст. 228.3 УК РФ. Таким образом, законодатель фактически криминализировал частный случай приготовления к совершению определенного преступления, игнорировав общее правило, согласно которому приготовление к совершению преступления небольшой или средней тяжести уголовной ответственности не влечет.

Что касается соотношения наказаний за приготовление к незаконным изготовлению или переработке наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов в крупном или особо крупном размере без цели сбыта (ч. 1 ст. 30 и чч. 2, 3 ст. 228 УК РФ) и за незаконный оборот прекурсоров (ст. 228.3 и 228.4), то наказание, которое может быть назначено в первом случае в целом строже наказания, которое может быть назначено во втором случае. Если санкции чч. 2 и 3 ст. 228 УК РФ предусматривают наказание только в виде лишения свободы, а максимальный срок наказания, которое может быть назначено за приготовление к совершению указанных преступлений, составляет соответственно 5 лет и 7 лет и 6 месяцев лишения свободы, то санкция ч. 1 ст. 228.3 УК РФ вообще не предусматривает лишения свободы, а санкция ч. 2 ст. 228.3 УК РФ предусматривает максимальное наказание в виде 2 лет лишения свободы. Если незаконные действия по обороту прекурсоров в крупном или особо крупном размере заключались в их производстве, пересылке либо в сбыте в целях изготовления или переработки наркотиков в крупном или особо крупном размере без цели сбыта, то при квалификации указанных действий как приготовления к совершению преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, размер максимального наказания, которое могло бы быть назначено, совпадает с размером максимального наказания, которое может быть назначено по ч. 1 ст. 228.4 УК РФ (5 лет лишения свободы). Но санкция ч. 1 ст. 228.4 УК РФ предусматривает и более мягкое наказание — в виде ограничения свободы. А максимальное наказание, которое могло бы быть назначено за приготовление к совершению преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 228 УК РФ (7 лет и 6 месяцев лишения свободы), лишь немного мягче максимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 228.4 УК РФ (8 лет лишения свободы).

Теперь относительно соотношения наказаний за незаконные производство, пересылку или сбыт прекурсоров (ст. 228.4 УК РФ) и за приготовление к незаконному производству наркотических средств или психотропных веществ (ч. 1 ст. 30 и ст. 228.1 УК РФ). Санкция ч. 1 ст. 228.4 УК РФ предусматривает наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на срок до 5 лет, санкция ч. 2 — от 4 до 8 лет лишения свободы. При отсутствии доказательств цели незаконного производства наркотиков в значительном, крупном или особо крупном размерах максимально наказание

Стр.29

за приготовление к незаконному производству наркотиков (ч. 1 ст. 30, ст. 228.1 УК РФ) может составлять 4 года лишения свободы. Однако незаконное производство наркотиков в небольших размерах, исходя из самого понятия производства как серийного систематического получения наркотиков в целях сбыта, практически исключается. И сравнивать можно только с санкциями чч. 3, 4 или ч. 5 ст. 228.1 УК РФ. Если содеянное квалифицировать как приготовление к незаконному производству наркотиков в значительном, крупном или особо крупном размерах по ч. 1 ст. 30, п. «б» ч. 3, п. «г» ч. 4 или ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, то максимальное наказание, которое может быть назначено, составляет соответственно 7 лет и 6 месяцев, 10 и 10 лет лишения свободы. То есть опять же строже наказания, которое может быть назначено по ст. 228.4 УК РФ.

Таким образом, дополнение УК РФ ст. 228.3 и 228.4 привело к смягчению наказания за незаконный оборот прекурсоров.

Что касается практики применения ст. 228.3 и 228.4 УК РФ, то за 2016-2019 годы по указанным статьям осуждены 28 человек (24 человека по ст. 228.3 и 4 человека по ст. 228.4). Причем количество уголовных дел гораздо меньше, поскольку часть преступлений совершались группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Подводя итог анализу обоснованности дополнения УК РФ ст. 228.3 и ст. 228.4, можно сделать вывод, что криминализация незаконного оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ фактически места не имела, так как указанные действия и ранее содержали признаки неоконченных преступлений, предусмотренных ст. 228 или ст. 228.1 УК РФ, а лица, их совершившие, подлежали уголовной ответственности. Следовательно, и исключение указанных статей из УК РФ не приведет к декриминализации незаконного оборота прекурсоров, а напротив, устранит проблемы квалификации незаконных действий с прекурсорами, совершаемых в целях незаконных производства, переработки или изготовления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, и исключит необоснованное смягчение наказания за указанные действия.