Г. В. ШТАДЛЕР

директор Санкт-Петербургского юридического института (филиала)

Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

государственный советник юстиции 2 класса

В рамках обозначенной темы межведомственного совещания хотел бы привлечь внимание уважаемых коллег к некоторым актуальным проблемам работы правоохранительных органов в сфере профилактики и противодействия преступности несовершеннолетних.

Не вызывает сомнения, что решение данных задач должно находиться в центре внимания всех государственных, правоохранительных, надзорных органов, а также общественных организаций.

Подчеркну, что доклад основан на материалах общероссийской надзорной практики прокуроров и исследованиях Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации через призму оценки состояния и тенденций развития национального законодательства.

Гарантией защиты прав несовершеннолетних правонарушителей служит законодательство Российской Федерации, которое основывается на общих принципах международного права в данной области, разработанных в рамках ООН и закрепленных в международных договорах. В их числе Международная Конвенция о правах ребенка 1989 года, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года)(1).

В указанных документах предусмотрен ряд правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и содержащих общие требования по обращению с детьми, совершившими правонарушения(2).

В Российской Федерации эти положения нашли свое отражение в Указе Президента России Владимира Владимировича Путина от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы», определившем, что обеспечение благополучного и защищенного детства является одним из основных приоритетов национальной политики. Этим же Указом Президента России введено понятие дружественного ребенку правосудия, под которым понимается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства,

Стр.3

Эффективность противодействия преступности несовершеннолетних во многом зависит от содержания уголовно-правовых норм, регламентирующих их уголовную ответственность. В настоящее время уголовное законодательство России в целом соответствует международным принципам, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних(1).

Основные принципы уголовной ответственности несовершеннолетних заключаются в том, что санкции и ограничительные меры уголовно-правового характера должны базироваться на социальной интеграции и предупреждении совершения правонарушений, а применение уголовных санкций должно исходить из принципов пропорциональности и индивидуализации ответственности(2).

Несмотря на наметившуюся в последние 10 лет в целом по стране тенденцию к снижению преступлений, совершаемых несовершеннолетними, уровень преступности в рассматриваемой сфере по-прежнему остается высоким, и Южный федеральный округ не исключение. В связи с этим всем правоохранительным органам и прокурорам всех степеней необходимо постоянно предпринимать комплекс скоординированных мер по профилактике и противодействию преступности в этой сфере, а также по повышению эффективности соответствующего прокурорского надзора.

Ведущие российские ученые-криминологи сегодня выделяют следующие основные направления профилактики преступности несовершеннолетних(3).

Первое направление — нормативно-правовое регулирование указанной сферы правоотношений, которое, несомненно, требует постоянного совершенствования.

В связи с этим Академия и Генеральная прокуратура Российской Федерации считают целесообразным принятие в каждом субъекте Российской Федерации специальных нормативно-правовых актов (региональных законов) о профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних. Полагаем, что на их основе соответствующими решениями органов исполнительной власти субъектов могут формироваться региональные программы комплексных мер по профилактике таких правонарушений и определяться порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В качестве положительных примеров такого нормотворчества можно привести принятые в ряде российских регионов Законы «Об общественных воспитателях несовершеннолетних», «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних граждан», «О защите нравственности и здоровья детей» (законы Республик Татарстан (2009 г.), Чувашия (2007 г.), Забайкальского края (2011 г.), Мурманской области (2009 г.), Архангельской области (2009 г.), Астраханской области (2006 г.), Владимирской области (2006 г.) и другие) и ряд других, которые успешно сегодня реализуются.

Второе направление — координационное.

Здесь следует отметить, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» координатором деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений этой категории

Стр.4

В современных условиях в целях оперативного реагирования на складывающиеся криминальные тенденции в подростковой среде Генеральным прокурором Российской Федерации Ю. Я. Чайкой всем прокурорам предписано осуществлять ежемесячный анализ состояния преступности в этой сфере, давать своевременную оценку эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, регулярно проводить проверки исполнения органами внутренних дел требований Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; по результатам анализа направлять руководителям органов исполнительной власти информацию, содержащую выводы и конкретные предложения, а также предпринимать исчерпывающий комплекс мер по осуществлению прокурорского надзора за расследованием рассматриваемых преступлений(1).

Результаты надзорной деятельности по Южному федеральному округу соответствуют общероссийским тенденциям. Сегодня повсеместно в России прокуроры отмечают отсутствие должного межведомственного взаимодействия между органами и организациями (учреждениями) системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ослабление ведомственного контроля со стороны руководителей соответствующих органов. Нередко присутствует формализм в индивидуально-профилактической работе с неблагополучными подростками и семьями, не обеспечиваются системные меры по раннему выявлению неблагополучных семей, оказанию помощи в ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. Явно недостаточна координирующая роль

Стр.5